廖锡龙上将:我军要跨越式发展 花钱的地方很多

  廖锡龙详解国防费

  提交十届全国人大四次会议审议的《关于2005年中央和地方预算执行情况及2006年中央和地方预算草案的报告》显示,2006年中央财政安排的国防支出为2807。29亿元,比上年增长14。7%。

  近年来,中国的年度国防费保持上升趋势,引起海内外关注。事实上,在防御性国防政策的导向下,中国增加的国防费主要用于国防和军队的自身建设。

  据称,今年国防经费支出预算占当年全国财政支出预算的7。4%,与前几年相比,所占比重大体持平。2003年中国国防经费占财政支出7。74%,2004年占7。72%,2005年占7。34%。

  就国防费管理使用的相关问题,《瞭望东方周刊》记者专访了中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙上将。

  养兵是第一位的

  今年国防费增加,总体规模提升,你如何评价?

  廖锡龙:党中央、国务院对国防和军队建设历来十分重视和关心,近几年来我国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,在国民经济持续快速健康发展的基础上,适度加大国防费投入,国防费拨款逐年有所增加,为军队现代化建设提供了必要的物质基础。

  但我国政府致力于消除贫困、发展经济、改善人民的教育和医疗条件,不可能大幅度增加国防费。目前我国的国防费,无论是绝对数额还是占国内生产总值的比重,与世界主要国家相比都是偏低的。

  从绝对值上看,我国今年的国防费换算成美元合351亿,只相当于世界上国防费开支最多国家的8%;从军人人均国防费看,我国军人人均只有1。5万美元,还不到世界上国防费开支最多国家军人的二十分之一;从占GDP比例看,目前世界主要国家和地区的国防费占GDP的比重大多维持在2。5%至5%之间,而我国今年国防费开支预计占GDP的比重仅为1。4%。

  可见,我国国防费的规模是合理的,与我国积极防御的战略方针是相适应的。

  据称20世纪90年代以来增加的国防费主要是补偿性的,用于弥补某些方面的资金不足。那么今年增加的国防费将重点用于哪些方面?

  廖锡龙:我国是一个发展中的大国,国家的财力还很有限。在适应世界新军事变革发展潮流、积极推进中国特色军事变革的情况下,军队现代化建设的需求与经费供应相对不足的矛盾将会长期存在,必须按照科学发展观的要求,搞好资源配置,重点保障好以下几个方面:

  一是保障养兵过日子。我军历来注重保障用兵与保障养兵的统一,使二者相得益彰。在目前经费供需矛盾突出的情况下,保障用兵与保障养兵客观上存在一定的矛盾,必须坚持“一保战备、二保生活、统筹兼顾、综合平衡”的原则,通过压缩非急需项目,尽可能解决官兵生活待遇上的急迫问题。要确立保生活也是保战斗力的思想,把养好兵、过好日子摆在重要位置。

  今年,主要是根据我国公务员工资制度改革的政策,调整提高军人工资待遇,使官兵生活水平随着国民经济的发展和人民生活水平的提高而得到相应的改善。同时,有重点地提高部队的维持费标准,以保障官兵生活和部队战备训练的需要。通过积极改善军人基本生活待遇的措施,进一步调动广大指战员扎根军营、建功立业的积极性。

  二是保障我军信息化建设的推进。科学技术特别是以信息技术为主要标志的高新技术的迅猛发展及其在军事领域的广泛应用,深刻改变着战斗力要素的内涵,从而深刻地改变着战斗力生成模式。现在,加强以信息化为主要标志的军队质量建设,成为世界军事发展的趋势。有关资料显示,美军在信息化建设上已经花了上万亿美元。

  我军信息化建设才刚刚起步,要实现由机械化半机械化向信息化的跨越式发展,需要花钱的地方很多。因此,必须集中一定的财力,重点突破,向信息基础工程、指挥信息系统和武器装备信息化等方面聚焦,通过局部跃升,带动整体发展。

  三是增加新型军事人才建设投入。军队现代化,人才是第一资源。按照以人为本的要求,必须把人才队伍建设作为我军建设的根本大计,从财力上保障人才战略工程的顺利实施,努力建设一支高素质的新型军事人才队伍。

  今年的国防费使用,将加大军队院校教育经费投入,改进现代化教学手段;同时,要增加部队军事训练费投入,改善部队训练保障条件,促进人与武器装备的结合,为在全军部队大抓军事训练、营造浓厚练兵氛围创造条件,推动军事训练不断深入发展;此外,还要加大依托地方高校培养军队干部的投入,尽可能多地把地方优秀人才吸引到军队中来。