深入学习贯彻《国防动员法》

  深入学习贯彻《国防动员法》不断提升全民国防教育工作质量齐齐哈尔市委常委、宣传部长王铁静齐齐哈尔市委常委、军分区政治委员孙守荣(二○一○年九月十八日)   去年以来,我市的全民国防教育工作,在市委、市政府和军分区的领导下,积极适应经济建设和国防建设的新形势,紧紧围绕省委确定的“富国强军、共筑长城、振兴龙江”这个主题,以传承江桥抗战精神和载人航天精神为载体,以弘扬爱国主义和中华民族优良传统为主线,全市党政军民自觉站在维护国家安全和发展战略全局高度,始终把抓好全民国防教育作为共同责任,军地联动、合力共抓,有力推动了全民国防教育的落实,有效提高了教育质量,为打造“平安鹤城”、促进全市经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。

  ──齐抓共管,形成合力。全市各级党委、政府和军事机关坚持把全民国防教育作为富国强军、富民强市的基础工程,通盘筹划,整体部署,形成了党委政府统一领导、军地双方密切配合、有关部门各负其责、社会各界广泛参与的良好格局。为推动国防教育形成社会化,增强群众性,全市形成了重要纪念日党政军领导带头开展活动,重要军事活动和国防动员演练领导成员主动参与的良好格局,军分区每年的党委扩大会都坚持把开展国防教育工作作为重要内容。各地区、各部门、各系统充分发挥各自优势,在抓好自身国防教育的同时,积极参与组织全民国防教育,形成党、政、军、群齐抓共管的良好局面,实现了国防教育工作属地化管理和网络全覆盖,确保了国防教育各项任务的有效落实。

  ──点面结合,深化普及。为使全民国防教育在深化普及上取得更大成效,全市在总结巩固以往教育经验的基础上,推出了国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村的“五进”活动,纵向贯通县、乡、村三级行政机构,确保国防教育横向到边,纵向到底。一是进机关,完善国防教育组织体系。坚持“三个纳入”,即将国防教育纳入经济社会发展总体规划统一部署,纳入领导任期目标责任统一考核,纳入干部理论学习计划统一组织。市委常委“一班人”带头落实党管武装制度、过“军事日”、参加国防动员演练等,影响和带动各级干部支持、关心国防建设。二是进学校,夯实国防教育基础阵地。坚持国防教育从娃娃抓起,把国防教育定为中小学生的“必修课”,小学生以国防常识教育为主,初中生以国防知识教育为主,高中生以国防理论传授和军事训练为主。通过“国旗下讲话”、主题班队会、专题讲座、军训等形式,抓好中小学生的国防教育。三是进企业,拓展国防教育普及平台。把国防教育与企业文化建设紧密结合起来,使国防教育由原来的政府机关唱“独角戏”逐步向各行业“大合唱”转变,提高了国防教育的影响力和渗透力。四是进社区(乡村),浓厚国防教育群众氛围。广泛开展主题鲜明、群众喜闻乐见的教育活动,扩大了国防教育覆盖面,增强吸引力、影响力。

  ──依托社会,优化平台。各级积极适应新形势下国防教育的新要求,在继承传统的同时,不断创新手段和方式,力求以形象直观、生动活泼的形式,让国防教育走近寻常百姓,深入千家万户。军地合力搭建了三个主要平台。一是媒体平台。积极发挥《鹤城子弟兵》专栏和各级政府工作信息网的作用,形成市、县(区)、乡“三级联动”,报刊、电视、广播、网站“四位一体”,有“固定时间、固定版面、固定波段、固定频道和固定网页”的“五有格局”,逐步走上信息化、媒体化、网络化的全民国防教育新路子,让全体公民时时处处都能接受生动的国防教育。二是环境平台。依托西满革命烈士陵园、和平广场、江桥抗战纪念馆等爱国主义、国防教育基地实施教育,增强了国防教育吸引力;利用齐齐哈尔市和平节之机,邀请航天英雄翟志刚、刘伯明回家乡,举行规模宏大的花车巡游、文艺汇演等系列庆典活动,提升了全民爱国热情和国防意识。为纪念反法西斯抗日战争胜利65周年,邀请中国人民革命军事博物馆书画院郭得河少将一行在和平广场举行以“牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来”为主题的大型书画展活动;先后在和平广场举行了具有深远历史意义的航天员手印墙和共和国将军题词墙揭幕仪式,为深化国防教育增添了新的人文景观,扩容了教育基地内涵。三是双拥平台。认真做好拥军优属、优抚安置等工作,尽力为驻军解决军事训练、人才培养、后装保障等方面的实际问题,依法研究出台物资征用补偿和民兵预备役人员务工补贴等政策措施。近年来,市县(区)先后投入大量人力、物力、财力,仅修建、扩建的国防园和国防教育训练中心达30多处,已接待参观群众达80余万人次。

  ──完善机制,依法施教。深入推进国防教育,是一项全民性的社会系统工程,涉及军地双方和社会生活方方面面,需要有效的法规和运行机制提供保障。结合我市实际,重点抓了以下三个机制的建立和完善:一是建立责任机制。坚持国防教育“四进入四列入”:进入各县(区)经济社会发展总体规划,列入年度工作计划和政府财政预算;进入党委、政府议事日程,列入党委常委议军会、政府常务会内容;进入领导干部和党政机关、部队以及企事业单位、学校工作职责,列入年度述职报告;进入各县(区)各有关部门政绩考核评估体系,列入年度绩效考核考评内容,确保国防教育责任落到实处。二是完善运行机制。各级国防教育机构每两个月互通一次工作情况,每半年分析一次工作形势,每年向主管领导汇报一次情况。依法落实国防教育经费,加大资金保障力度。按照专兼结合原则,配齐配强专兼职工作人员,确保国防教育工作层层有人抓、级级有人管、事事有人干。三是强化激励机制。结合人武部党委第一书记述职考核,每年对领导干部履行国防教育职责情况进行讲评,每两年表彰一批党管武装好书记、武委会好主任。在全市范围内广泛开展群众性的热心国防好公民、情系国防好家庭等评比表彰活动,努力形成全社会关心国防、热爱国防、建设国防、维护国防的浓厚氛围。

  ──注重实效,搞好转化。国防教育的开展,国防观念的增强,最终要落实和转化到国防建设的具体行动上。2007年以来,市县两级先后投入3000余万元用于战备设施建设,战备能力得到全面提升,建设水平走在了省军区的前列,受到沈阳军区张又侠司令员和省军区寇铁司令员、宋凤鸣政委等领导的充分肯定和高度赞扬。大力推进军转安置工作,去年,全市接收的24名团职干部中,12名正团职干部均被安排在市党政机关和县级班子,享受正县级待遇;12名副团职军转干部全部安置到了市级部委办局,享受副县级待遇。同时,还为2002年以前按正科级安置使用的144名副团职军转干部恢复了副县级政治、生活待遇,达到了干部所在部队、军转干部本人和用人单位“三满意”。近三年来,在全市就业压力不断增大的情况下,市委、市政府责令有关部门指令性安置随军家属51人,解决部队干部子女入学择校难题100多件次。

  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到我市国防教育工作仍存在一些不容忽视的问题:个别单位对国防教育工作认识不高,重视不够,组织领导不力;部分群众受市场经济等多种因此影响,国防意识有所淡化;个别领导重经济建设、轻国防建设的问题还不同程度地存在。这些问题亟待加以研究和解决。

  2010年7月1日正式实施的《中华人民共和国国防动员法》对加强国防建设提出了具有现实意义和历史意义的战略要求。该法对国防动员的组织领导机构、民兵预备役人员的储备与征召、战备物资储备与调用、战争灾害的预防与救助等内容进行了明确和规范,是新时期做好国防动员的依据和遵循,同时也是我们开展全民国防教育的基本依据和遵循。按照《国防动员法》的要求,站在增强民族凝聚力,提高全民国防素质,维护国家安全利益和促进民族复兴伟业的战略高度,全市下一步国防教育工作总的目标要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“爱中华、强国防、促和谐、兴鹤城”为主线,以社会主义核心价值体系为根本,坚持以人为本,依法施教,激发广大干部群众的爱国热情,为应对考验、保持稳定、构建和谐、促进发展提供有力支撑。按照这一目标要求,在全面推进各项工作中,要突出抓好以下五个方面的工作:

  一是要坚持理论武装,确保国防教育正确方向。各级要始终坚持把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想的学习教育,作为国防教育的根本任务,作为后备力量建设的强大思想武器和行动指南。胡锦涛同志多次强调,要深入开展全民国防教育,大力弘扬爱国主义精神,增强民族自尊心、自豪感,在全社会形成关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围。各级在实践中要积极贯彻和践行这一重要指示,不断拓展国防教育工作视野,主动地适应新世纪新阶段对国防教育提出的新要求,牢固确立科学发展观的指导地位,坚持从政治和全局的高度思考谋划教育,使国防建设与经济建设协调发展,使国防教育与思想教育共同发展,确保国防教育的正确方向。要确立全面协调可持续发展的理念,把国防教育当成一项长期的系统工程,着眼长远,立足当前,制定规划,精心组织,贯穿于国防形势教育、国防知识普及、国防技能培训、国防教育活动开展、国防教育基地建设等各项工作之中;要确立以人为本的工作理念,坚持以教育对象为主体,从他们的需要出发,设计教育内容、创新教育方式。要注重抓好人文化教育,把教育与解决实际问题结合起来,根据不同人员、不同思想、不同基础,进行层次分明、形式多样、深入细致、长期不懈地教育;要确立统筹兼顾的工作理念,准确把握国防教育工作的着力点,既要紧跟形势任务的发展,又要紧贴人们的精神文化要求开展工作,使国防教育深入人心。

  二是要坚持分类施教,增强国防教育实效。要继续抓好领导干部的国防教育。领导干部是国防教育的关键对象,必须接受马克思主义国防观、战争观、以及其它国防理论、国防法规等教育,还要接受必要的军事技能训练。要采取党校、军营集训等方式,不断增强领导干部组织开展国防教育工作的能力。坚持把国防教育纳入各级党委中心组学习规划,每年市县都要组织专场领导干部国防教育报告会,重点讲解国家安全形势、军事斗争准备焦点和热点问题以及国防理论、国防知识、国防任务等。地方各级领导班子成员,每年“八一”前后要集体到军事机关参加“军事日”活动,进行必要的军事训练,体验军营生活,增强国防观念和军事技能;要继续抓好学校的国防教育,把国防教育与未成年人教育有机地结合起来,大力推进国防教育进学校、进课堂工作。还要结合重大纪念日,经常性地组织青少年参观爱国主义和国防教育基地,参加拥军优属活动。继续办好少年军校,青少年军事夏令营等,活跃中小学国防教育。高校要严格按照教学大纲有关军事教学方面的规定,不断提高军事理论教育和军训的质量,积极组织大学生参加社会开展的国防教育活动,针对大学生的思想实际,组织有校园特色的丰富多彩的国防教育活动;要继续抓好民兵预备役的国防教育,紧贴履行新世纪新阶段历史使命的需要,按照市委、市政府、军分区《关于进一步加强民兵政治工作的意见》,认真落实国防教育工作任务,不断提高民兵预备役人员的国防素质;要继续抓好群众性的国防知识普及和宣传。要适应社会变革的深刻变动,采取有针对性的群众喜闻乐见、行之有效的措施,不断推进国防教育进企业、进社区、进乡村、进家庭、进新型经济组织和社会群体,延伸到各行各业,覆盖到全社会。

  三是要坚持改革创新,激发国防教育活力。创新是国防教育工作发展的根本动力,必须贯穿于工作始终。现在形势发展很快,新情况新问题层出不穷,要求我们要把改进创新作为长抓不懈的主题,在科学、求实、依法上下功夫,使国防教育更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。要不断强化理论创新,确立国防教育的学科地位。大力加强国防理论和措施研究,积极深入实际,调查摸清情况,举办国防教育论坛,组织理论和实践探讨,认真研究新形势下社会各阶层、各群体的国防意识水准和需要解决的问题;研究经济体制深刻变化、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整给人们的国防观念带来的新变化;研究新形势下加强国防教育的有效途径、配套措施和具体办法。要不断强化内容创新,从单纯的国防观念和意识教育转化为与国防科技知识等融合并举的教育。要不断强化工作方式方法创新,适应经济体制的深刻变化,大力创新国防教育的领导方式、组织方式和工作方式,注重用综合手段推动工作,用组织主题宣传活动的办法增强社会效应。适应人民群众精神文化需求的新变化,积极探索宣传群众、服务群众的新途径和新办法。充分利用《鹤城子弟兵》专栏、互联网、移动通讯、公共网络视听、楼宇电视、车载电视等城乡新的公共场所的平台,广泛传播国防知识,开展国防教育。

  四是要坚持文化熏陶,浓厚国防教育氛围。各级要积极整合军地教育资源,注重文化熏陶、实践活动牵引,着力在浓厚氛围、校正思想偏差、加深理解认同、强化实践养成上下功夫。我市历史上既有饱受外来侵辱的凝重陈迹,又有革命、建设时期形成的抗联精神、抗洪精神、航天精神等优良传统。要充分利用西满革命烈士陵园、和平广场、江桥抗战纪念馆、市博物馆等宝贵资源,使官兵从栩栩如生的艺术形象中得到感悟,在亲眼目睹的文物场景中受到熏陶,用革命传统励志育人,增强广大市民爱党、信党、跟党走的坚定信念。各县(市、区)也要充分发挥属地教育基地的作用,坚持建用并重的思路,把国防教育基地建设纳入地方经济发展规划,纳入城乡建设整体布局。要广开门路,拓展渠道,整合和利用社会资源,重点抓好省市级国防教育基地的设施维护更新,功能开发提升,加大对外开放力度、受益面拓展等工作。全市各级主流媒体和文艺团体要努力打造更多的国防教育品牌栏目和节目,创作更多更好的国防教育栏目和节目,丰富国防教育内容,活跃国防教育形式,推动国防教育健康发展。

  五是要坚持服务大局,深化国防教育内涵。实践证明,国防教育工作只有服从服务于党和国家的大局,才能有为、有位、有活力,取得扎扎实实的成效。当前,要紧密结合促进全市经济社会建设又好又快发展和遂行多样化军事任务这一实际,深入开展以居安思危、关注国防为主要内容的国家安全形势教育,增强广大干部群众的国防观念和忧患意识;要深入开展以热爱祖国、振兴中华为主要内容的爱国主义教育,强化国家认同感和民族自豪感,使国防教育更好地为全市的发展与安全服务,为经济社会发展营造良好的政治环境和社会环境;要按照市委市政府提出的全面振兴齐齐哈尔的战略要求,针对我市经济社会发展实际,紧密结合构建充满活力、富裕文明、和谐稳定平安的齐齐哈尔,把国防教育有机地融入齐齐哈尔全面振兴的伟大实践,努力增强国防教育的时代性,使国防教育在推动全市经济社会又好又快地发展中发挥更大作用。